促进湖南产业融合发展的建议

　　民进湖南省委

　　长期以来，湖南经济增长过度依赖投资，产业过度依赖加工制造，竞争优势过度依赖要素成本，在全球分工中产业链偏前端、价值链偏低端。加快产业融合发展是主动适应经济发展新常态，构建现代产业体系的重要举措，是湖南国民经济持续健康发展和全面建成小康社会的重要支撑。整体上看，目前湖南产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高。有带动能力的新型经营主体太少，利益联结机制松散，合作方式简单,先进技术要素扩散渗透力不强，产业融合型人才缺乏，基础设施建设滞后，公共服务供给不足。

　　建议：

　　一、优化外部环境，促进产业结构优化升级。将推进产业融合发展纳入发展规划，明确重点领域、行业、区域和层次。围绕全产业链,在土地、项目、品牌培育、金融贷款、人才引进等方面研究出台具有本地特色、符合产业融合发展要求的政策措施。打破条块分割的传统管制模式，建立更具包容性的融合性产业管制框架，放开资源在不同产业间的流动限制。对涉及产业融合的相关项目实行政策倾斜，由“事后奖励”向“事前培育引导”转变。实施支持企业创新政策，促进技术、业态、内容、模式和管理创新，推进产业融合专业化、集约化、品牌化发展。

　　二、构建现代产业体系。打破各产业相对独立的利益分配机制，建立产业融合发展协调机制和互惠共赢、风险共担的利益联结机制。鼓励产业链各环节联接的模式创新，推进官产学研多元利益机制，打造产业技术创新和增值提升战略联盟；引导新业态发展，支持新型经营主体利用互联网+、金融创新建立利益共同体。加大对高新技术企业的倾斜，鼓励、支持、引导相关企业的技术扩散，建立统一产业技术平台。培育多元化产业融合主体。鼓励新型经营主体探索融合模式，支持发展多种类型的产业新业态。加强融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善区域内融合发展的产业空间布局和功能定位。

　　三、夯实要素支撑。优化产业融合结构和空间布局，促进要素集聚和流动。依托区域创新体系，针对不同类型产业融合模式的技术特征，围绕产业内部融合所需的关键技术构建技术研发平台;围绕产业跨界融合所需的公共技术，发挥产学研一体化技术体系的优势，构筑综合性立体化的产业融合技术支撑平台。设立产业融合金融机构，建设产业融合金融公共信息服务平台，推动企业与金融机构有效对接。设立现代信息服务业专业化产业园区，建设产业融合信息公共服务平台，建设面向中小企业的公共电子商务平台和信息技术服务体系;大力发展新兴产业，引导行业内大企业联合建立服务全行业的共性信息技术应用平台。建立第三方人才评价机制，科学界定政府、市场、社会在人才发展上的作用，加强专业技术人才、企业管理人才以及复合型人才的培养引进,鼓励高等院校和职业技术院校面向市场需求调整学科和专业设置，支持校企合作办学，推进与行业应用结合的技术教育。

　　四、完善企业主体机制。加强企业组织结构创新，引入战略投资者,鼓励企业通过混合兼并、战略联盟等形式实现资源合理流动，在技术和市场开发上共担风险，在观念上进行革新、战略上实施转变，从多方面推进产业融合。推进骨干企业战略重组，培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，使其成为引领产业融合的重点骨干企业。鼓励重点骨干企业在国内外开展多种并购或跨区域联合重组，支持有条件的重点骨干企业向跨国公司发展,推动中小企业向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展。支持中小企业通过行业协会、企业联盟、协作配套等方式开展合作。

　　五、提升产业融合的技术创新能力。以培育创新型融合企业为主体，以重大科技专项为抓手，以体制机制创新为动力，构建自主创新体系。引导企业加大研发投入，围绕培育新兴产业、新型业态和新型模式实施技术创新能力培育工程;鼓励企业与高校、科研机构加强产业融合相关技术协作，共建技术开发机构或建立产业技术创新联盟;支持高等院校和科研院所围绕产业优化升级的关键技术会同企业开展联合攻关，开发具有自主知识产权的核心技术，不断提升重点行业及关键领域自主创新能力。