全力打造湖南省新港经济先导区

　　助推全省开放型经济跨越发展

　　岳阳市政协副主席、九三学社岳阳市委主委 李平

　　省第十一次党代会报告作出了“创新引领、开放崛起”的战略部署，开放是实现崛起的必由之路。如何实现全省经济开放崛起？岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，发展开放型经济有得天独厚的优势。湖南省委、省政府应高度重视，迅速行动，在岳阳城陵矶新港区的基础上，全力推动建立湖南省新港经济先导区，设立全省开放型经济的第一块“试验田”，助推和引领全省开放型经济跨越式发展。

　　一、打造湖南省新港经济先导区，岳阳优势得天独厚

　　岳阳作为沿江首批对外开放城市、湖南扩大开放桥头堡、湖南长江经济带建设主阵地和洞庭湖生态经济区建设先导区，独揽六个国家级开放平台的唯一地级市，拥有163公里长江岸线资源，拥有城陵矶港这个百年老港。新港区成功获批国家级产城融合示范区。三荷机场正在建设中，铁路口岸也在组织申报，铁、公、水、空立体口岸格局初现雏形。打造湖南省新港经济先导区，岳阳有得天独厚的优势。

　　湖南省必须牢牢把握新一轮加快长江经济带建设的黄金机遇，主动参与长江经济带建设大会战，建设开放型经济综合体，形成集群优势，才能防止在区域竞争中被挤压导致边缘化，错过发展良机。

　　二、开放崛起面临着诸多挑战

　　近年来，岳阳作为湖南扩大开放桥头堡，在开放型经济建设中取得了一定的成绩，但要继续发展，还面临着众多挑战。

　　一是机制不完善，无法形成整体效应。岳阳绿色化工产业园是湖南省4个产值过千亿的集群之一；城陵矶新港区的口岸优势突出，云溪区的土地优势明显，三荷机场有空运优势，巴陵石化、长岭炼化两厂产业发达，但是由于沟通与合作机制不完善，各自独立，融合度差，无法进行深度合作形成整体，不能将各自优势完全发挥。

　　二是政策优势不明显，要素吸附能力偏弱。沿江各省市推进长江经济带建设决心大，纷纷将发展临港经济作为发展的制高点，频繁出台优惠政策，特别是临近的武汉、九江，对城陵矶口岸集装箱业务形成竞争性挤压。相比之下，我省在省级层面的支持力度相对不够。外省市还对航线进行补贴，对进出口的集装箱车辆免除高速公路通行费，对城陵矶口岸冲击很大。

　　三是管理部门不明确，开放环境有待优化。目前，岳阳长江水域口岸岸线由市地方海事局管理、一类水运口岸码头由城陵矶新港区管理，长江水域治安、航道疏浚、通关服务由口岸办牵头管理，导致口岸多头管理，责、权、利不清。

　　四是平台不健全，承载功能不完善。城陵矶新港区基础配套不完善，城陵矶至武汉长江段通航能力低，口岸监管服务、港行作业科技水平和信息化程度不高，大通关体系也有待建立。铁、水、公、空等各种交通方式发展相对独立，缺少必要衔接配套，集疏运网格建设滞后。

　　五是产业发展不均衡，缺乏核心产业链。沿江产业总体层次低、链条短，缺乏产业链核心环节，“小而全，小而弱，小而短”，龙头企业偏少。产业空间布局分散，集聚效应不明显，产业规模偏小，难以形成产业集群，资源难以共享。

　　六是外向型人才短缺，高端人才不足。外向型人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏、培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，保障激励机制不完善。

　　三、建立湖南省新港经济先导区，加快开放型经济发展

　　省委、省政府应强力推动加快建立湖南省新港经济先导区，全域开放、内外联动、区域协调，充分发挥优势，将岳阳打造成全省物流集散北枢纽、产业发展大平台、对外开放新门户，打造中部地区两型消费的新洼地、内陆对外开放的新高地、国际物资集聚的新基地，打造湖南融入“一带一路”战略外向型经济的核心平台。为此，我们建议：

　　一是加强组织保障，完善融合机制。把开放型经济系通过性改革作为开放崛起的重要抓手，在城陵矶新港区建立城陵矶自贸区，做好顶层设计，选定参考目标，省委、省政府主要领导挂帅，成立专门行动小组，高位推动，聚集力量将城陵矶新港区、岳阳绿色化工产业园、云溪区、三荷机场、石化两厂整合联动，成立湖南省新港经济先导区，设立为全省开放型经济的“发展特区”，全面打通相互连接的快速交通通道，将各自的优势深度融合，尽快实现基础设施共享、港区一体化，形成整体联动效应，取长补短，优势最大化。相关厅局成立协调小组，每个季度进行现场会商，解决相关难题，助力先导区发展。

　　二是强化政策支撑，增强外向型经济竞争力。参照江西九江、湖北武汉等地的经验，省委、省政府推动省财政设立城陵矶新港区“一区一港四口岸”发展专项资金，支持港口整合、航线补贴、箱量补贴、“公水中转”、“水水中转”运输补贴，引导经长江出入的货物走城陵矶口岸换装中转。全力推动城陵矶新港区纳入湖南申报自贸试验区申报范围，确保口岸功能齐全、政策最优。提高贸易便利化水平，确保城陵矶港综合收费在沿江同类港口中最低，减轻企业物流综合成本。

　　三是创新口岸管理体制，营造开放发展新环境。建议参照日照、张家港等口岸城市的做法，将岳阳市长江港口管理局与市政府口岸办合署办公，“两块牌子、一套人马”，全面履行对长江各港口码头运营、岸线管理、航道疏浚与维护、船舶运输、口岸平台运营、货物通关的综合协调和管理，实现责、权、利相统一。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平，加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，协调相关部门支持建立“单一窗口”，启动实施上海自贸区通关模式，支持综合保税区开展贸易功能区试点、跨境电商试点和选择性征税试点，并实现与全国口岸通关和航运物流信息平台联网。

　　四是建设外向型经济核心平台，打造区域型物流中心。借鉴张家港“港口+自由贸易区”的模式，实现口岸物流和保税物流、保税加工的有机融合。以“一区一港四口岸”为引擎，加快双向开放、外贸扩量倍增。积极申报岳阳冷水铺铁路口岸，实现铁路、综保区、港口等海关监管区之间的联动，提高多式联运效益。疏通航运物流通道，做活港口集疏运体系。将临港经济与临空经济结合，打造国内货运枢纽、区域性物流中心、物流节点城市，并建立铁、公、水、空立体交通格局。

　　五是加快产业发展，推动创新创业。招大引强，省委、省政府引导省内腹地基础型宜港产业向沿江转移，加快引进一批外向型企业来新港区布局，培育开放主体，打造具有影响力的新型临港产业集群。实施创新驱动发展战略，建设国家级高新技术开发区，顺应互联网+、跨境电子商务、内外融合发展等新趋势，推动开放型经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变，打造区域创新基地和创新高地。主动利用国内和国外两个市场和资源，努力形成统一开放、竞争有序的大市场、大流通。

　　六是加快人才队伍建设。坚持培养与引进并重，构建科学有效的选人用人机制，建设一支具备国际视野、通晓国际规则、能够参与国际经贸合作的高素质人才队伍，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。