近年来，省委、省政府高度重视海关特殊监管区及保税监管场所等平台的申建，平台作用得到有效发挥，但仍然存在诸多问题亟待解决。从各地市来看，各自为政，同质竞争，“重申报、轻建设，重形式、轻实效，重宣传、轻落实”的问题始终存在；从全省来看，缺乏省级层面统筹规划布局，缺乏强有力的省级领导推动机制，没有上升到全省统一共享平台上去发展。从政策争取层面看，我省未被纳入海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格、内销货物选择性征收关税等政策试点。从信息化程度看，各监管区域信息化平台建设进度缓慢，严重影响自贸区监管创新制度的复制推广和“通关一体化”改革的深入推进。从产业发展情况看，监管区周边产业基础薄弱，区内区外缺少大企业、大项目带动，没有形成产业配套和集聚效应。以上这些问题严重制约了我省外贸经济的健康发展，阻碍了开放强省的建设步伐。

　　因此，我们认为，我省实现开放崛起的第一步，必须提高已有海关特殊监管区域的利用效率，对于我省来说这是当务之急！为此，我们建议：以“整合、优化”为抓手，坚持问题导向、市场引领和效益优先原则，加快海关特殊监管区域的资源整合优化，大幅提升发展质量和效益。

　　一是壮大主体，以大企业、大项目的集聚带动优化整合和效益提升。重庆、成都、郑州、西安、武汉等地的海关特殊监管区域的发展均是靠大企业和大项目带动，而我省目前没有1家投资过亿元的大中型项目入区发展。建议省市政府借鉴外省市经验，成立“湖南省招商投资委员会”，将海关特殊监管区域提升为全省共享平台，加强对招商引资和项目入区方面的统一管理、统筹布局和具体指导，着力引进和培育一批具有国际竞争力和影响力的龙头企业或大项目，加快形成具有保税特色的海关特殊监管区域产业集群；积极引导本地区符合综合保税区发展目标和功能定位的企业与项目入区运营，促进产业和项目集聚，提升海关特殊监管区域效益。

　　二是精准定位，以错位发展带动优化整合和效益提升。长沙黄花综合保税区，主要发展高附加值、有竞争力的临空关联产业，突出发展航空物流、临空制造（修理）业、现代服务业、保税贸易等；岳阳综合保税区，重点发展临港产业、国际贸易和现代航运物流，将城陵矶打造成辐射中部地区的粮食、冻品、整车、固废、木材、化工等大宗商品进出口集散中心；衡阳综合保税区，大力发展新材料、智能电网和新能源装备制造、电子信息、加工贸易等保税产业；推动郴州出口加工区整合优化为郴州综合保税区，重点打造区域矿产品交易平台，积极促进区内加工贸易向产业链高端延伸；长沙金霞保税物流中心，重点拓展出口建工物流、进口物流配送与分销、进口商品展示交易等相关配套业务，建立面向中部乃至全国的采购中心、分拨中心和配送中心；株洲铜塘湾保税物流中心，大力发展保税仓储业务，满足中车等轨道交通、航空发动机产业的进口料件保税仓储需求；湘潭综合保税区，加大先进装备制造业入园力度，加快建设保税商品中心及直营店项目等。

　　三是推进协作，以平台一体化建设带动优化整合和效益提升。建立海关特殊监管区域与周边地区的产业配套协作和产业联动发展机制，探索区域内外关联产业开放整合、合作互补、集聚共享的产业链模式，有效发挥集聚效应。加快海关特殊监管区与水陆空铁港口联动发展，加快建设多式联运中心，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。

　　四是强化机构，以管理创新带动优化整合和效益提升。建立健全强有力的综合管理工作机制，强化省政府对海关特殊监管区域的组织领导，以联席会议形式加强统筹协调，整合资源，解决特殊监管区域发展中的重大问题；相关地市可考虑由分管副市长兼任海关特殊监管区管委会主任，以“大数据”理念推进海关、国检、税务等相关部门、企业之间信息有效传递与共享，强化电子口岸信息系统，实施整体监管，提高监管效率。

　　五是积极争取，以设立湖南自贸区实现整合优化和效益提升。建议及时把握全国海关特殊监管区域、自贸区发展态势，研究借鉴各自贸区创新制度和发展模式，尽快提出适合我省省情特点的自贸区总体申报方案。重点考虑依托长沙黄花综合保税区、岳阳“一区一港四口岸”、湘潭综合保税区和株洲保税物流中心，加大招商引资和项目入区力度，突出发展高端智能制造和进出口量大的产业，打造长株潭岳自贸区，为建设开放强省、实现开放崛起奠定坚实基础。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南建工集团中湘海外建设发展有限公司党派中共

　　董事长界别青联