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“政协云”体现了民主协商政治
在新时代的强大生命力
---专访湖南省政协主席、党组书记李微微
■环球财经记者林鹰、刘美
2018年3月15日上午,全国政协十三届一次会议在北京闭幕。不过,在互联网政务平台“政协云”上,政协委员们的“掌上履职”永不停止---这正是政协云的缔造者、湖南省政协主席李微微最为骄傲和关切的。2018年3月6日晩,在大会休息时间接受《环球财经》记者专访的她,一见面就打开手机,向记者展示“政协云”手机App的平台功能,一字一句中无不洋溢着热爱之情:“云宝早自习”每天带来最新资讯;平台提供的履职服务让委员们更方便地履行职责;“微建议”主要针对老百姓身边发生的事情提出建议;远程协商可帮助身处异地的委员不错过任何一场协商会议;热点关注功能通过跟媒体对接,将公众意见及时反映到平台上......
尽管此前对“政协云”已经有所了解---政协云的设想在2016年由李微微提出,并在2017年1月13日正式上线,经过两次迭代升级后,迄今“政协云”4.0版,已实现省市县三级政协共建共享共用共管,“一盘棋”格局基本形成,但是通过李微微手机中的App向记者所展示出的丰富功能,以及高涨的用户活跃度,还是相当出乎记者的意外。李微微告诉《环球财经》,近日平台专门发布了一个“两会”热点关注专题,让人们把想要反映的问题告诉来北京开会的委员,参与度相当高。“你看,这里有人反映,有教师向学生家长强行索要红包。”她指着一条刚刚跳出来的消息说。
除了实时互动之外,政协云平台存储的内容也非常丰富。例如,在脱贫攻坚工作中,湖南省每一位政协委员对接了一个帮扶家庭,相关信息都存储在平台上。除此之外,平台还可以查询委员提案和调研报告等历史资料。
“通过政协云平台,委员们可以进行学习、交流和考评。”李微微介绍道。对于湖南省政协委员们来说,平台“考评”并不轻松,“完成各项工作,做到‘五个一’(编者注:即撰写一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次调研视察活动、参与一项社会公益性活动、承担一项专题性工作任务)的委员可以得到满分。如果完成的质量突出,例如得到了上级领导的批示,落实情况也非常好,反映的问题得到解决,就可以得到加分。做不到的委员可能就只有50分。一位政协委员如果每次都只能达到50分,第一年我们会找他谈话,第二年就要组织部和统战部找他谈话,第三年依旧无法做到,我们就会建议他辞免政协委员一职。”李微微表示。
“政协是一个为民代言的平台,政协委员是一份荣誉,也是一份政治责任。如果拒不履行这个责任,你的本职工作再优秀,也没有资格到这个平台上来。”
政协云是新时代政协组织发挥作用的平台
【关键词:永不落幕的政协全会/打通信息孤岛】
Q《环球财经》:能否请您介绍一下政协云建设的初衷?“互联网+”和大数据是眼下的热点领域,各类“云”层出不穷,由政协建设的云平台有哪些特别之处?
A李微微:总书记说过,我们作为领导干部,应该对大数据进行掌握,分析数据,运用数据。人民群众在哪儿,民意就在哪儿。现在人民群众都上网了,我们就应该去运用互联网。政协委员都是各领域、各行业、各方面的代表性人士,如果他们不去应用新的技术和手段,不能通过互联网来提升履职能力,那么政协就很难在新时代有所作为,也难以跟上时代对民主政治建设的要求。
我们这个平台是按照政协的性质和定位来建设的。政协机关不是权力机关,而是聚力机关;不是决策机关,而是献策机关。政协机关不是主体,它只是载体,委员才是主体。党委政府并不是跟政协机关协商,而是通过政协来跟各团体、各党派、各界人民群众进行协商。然而,政协会议召开的频率有限,也并非每个委员都有机会在会议上发言。委员的主体作用要怎么发挥?政协是中国特色社会主义制度的一个非常重要的方面,是不可或缺的,我们中华人民共和国的成立就是政协协商出来的,那么,新时代政协组织该怎么发挥作用?
政协云就是在这些思考的基础上诞生的。它能够协助政协委员及时地知情明政,开通了一个全天候履职平台。让委员们觉得自己可以随时发挥作用,时时刻刻“有活干”,任何时间都可以为民代言,这样委员的主体作用就发挥出来了。政协委员是个“点”,专委会是条“线”,政协是个“面”。通过专委会把每个点串起来,在政协这个大平台上进行整合,凝聚共识、智慧和力量。这样我们的民主协商政治就能不断发展,在新时代显示出强大的生命力。
除了帮助委员更方便地履职,“打造不落幕的政协全会”外,政协云还能够收集和储存海量数据,在大数据领域起到重要作用。我此次在全国政协会议上也做了一个提案和发言,建议全国政协建立大数据中心。2019年是全国政协成立70周年,大数据中心可以把政协70年来的历史资料汇集起来,同时打通各省政协之间的信息孤岛,形成资讯互通,履职成果共享。各级政协掌握的社情民意也能够进入大数据系统,这样就能及时分析出中央国务院重大部署在基层的落实情况,帮助我们精准地选择调研课题,精准地进行建言。
深化改革的各种部署已经基本完成,现在就是要抓落实,在落实的过程中了解人民群众的感受,不断完善相关的政策举措,推进各级监督工作,确保中央的决策部署在基层不打折扣地落实落地,在这个过程中,数据非常重要。通过政协云平台,委员可以就身边的事情进行反映。每个细小的事情最终都可以上溯到中央的一个重大部署,通过分析这些民生关切的案例,就可以知道哪些部署没有落实下去,哪些在落实的过程中遇到了操作困难。与此同时,委员通过查阅平台上的数据,就可以知道在自己关注的领域里,全国各地的委员都已经从哪些角度进行过提案,中央出台过哪些相应的政策,还有哪些问题没有得到解决。了解这些情况之后,就可以从一个新角度进行深入调研,再来进行建言,从而提高委员提案的质量,避免无效提案。
2017年逾千万人次通过政协云参与远程协商
【关键词:远程协商/微建议、微协商、微监督、微建设、微服务】
Q《环球财经》:政协云从设想到建设,发展至今,其间让您最有成就感的案例是什么?
A李微微:印象最深刻的有两个方面,让我觉得这个平台作用很大。一是我们通过平台开展远程协商,这也响应了总书记的要求。现在我们常委会开协商会议的时候,全体委员都能够参与协商,不能到场的远程委员也可以通过手机发言。另外,我们还进行了媒体对接,群众也可以通过手机实时评论。那是在2016年,有100多万人参与了那次协商会议,让我非常兴奋。到了2017年,一次会议就有300多万人参与。去年通过政协云参与远程协商的人次累计达到一千多万人。这让我感觉到,人民群众非常关心政协这个协商的平台,大家很需要发声的地方,而我们也应该引导公民有序政治参与。
第二个让我很有成就感的是微建议。这个功能让人民群众感受到政协离他们很近,委员就在他们身边。有人说政协是“名人倶乐部”,汇集了各行各业的名人。那么,怎样才能“接地气”?我们开通了微建议功能后,委员们把身边群众的事情汇集过来。然后我们进行“微协商”,不开大会,而是组织几个委员与相关单位进行协商。协商后我们会进行“微监督”,确保问题解决的效果。就这样,我们对接了党委政府的微建设、微服务,解决人民群众的微需求、微困难。
例如长沙的共享单车摆放以及停车位不足等问题,一位委员提出这个微建议后,长沙相关部门的主要领导也参加了那次微协商,当时就表态年底之前再增加两万个停车位,并且规范共享单车的摆放,加大各项监控系统和人员的指挥力度。还有委员提出,我们南方下雨比较多,有些公交站台没有遮风挡雨的地方。这个建议提出后,长沙迅速推动了相关建设。让人民群众拍手称快的还有一个有趣的案例:省委围墙占道的历史遗留问题,正是通过政协委员的微建议、微协商、微监督后得以妥善解决。类似的案例还有很多,这让人民群众感受到政协委员真的就在身边,从前只能在电视上看到委员做了那么多提案,现在可以看到他们为我们解决了身边的问题和困难。这方面也让我印象很深。
除了以上两个方面之外,“云宝早自习”收到的良好反馈也让我很有成就感。这个资讯栏目不单是宣传湖南政协,全国和其他各省政协的活动资讯也都包括其中。每天早上7点前后,我会准时将“云宝早自习”分享到朋友圈和朋友群里。分享了一段时间后,我有点儿沮丧,因为收到的反馈没有我预期的多。有一天因为某些原因,节目制作时间延迟了,导致我没有能够按时分享“早自习”内容。没想到,平时默默潜水的同志们一下子都浮出了水面,有的戏谑地问我“是不是睡懒觉”了,有的关切地问“今天的内容怎么还没出来,刷牙洗脸的时候都没得听了”,我才知道,原来有那么多朋友一直在默默接收着、关注着这个栏目。对于资讯板块我们还在不断加大投入,目前正在做演播室,吸纳人才。
最近三年以来,我每年春节后的第一站都是我们政协报刊杂志所在的文苑楼,跟他们商量接下来的工作。第一年我们决定要做政协云,让云平台来整合政协的宣传工作,并为此设立了两个机构---信息中心和新闻中心。第二年我提出报纸杂志是传统媒体,应该与新媒体做好融合,现在这方面进展也不错,已经做成了全媒体。第三年也就是今年,我给他们提出了队伍建设的要求---媒体最重要的竞争优势是人才,我们要培养、留住和吸引人才。
政协数据中心建设任重道远
【关键词:数据的综合分析运用/全面对接】
Q《环球财经》:政协云上线以来,,已经进行了多次升级迭代,现在己经升级到4.0版。您认为这个平台是否己经达到了您的预期?未来提升和改进的空间有哪些?
A李微微:尽管已经升级了这么多次,但跟我的预期还存在较大的距离。现在有一个很重要的问题没有解决,就是对后台数据还没有启动认真的分析和运用。去年那么多人与平台实现对接,还进行了大量评论,在后台积累了许多数据。我们应该对这些数据进行分析、运用和归类。当委员在选题和调研的过程中,就可以借助数据发现经济发展的一些主要问题。现在的做法是:我浏览后台数据之后,把问题总结出来,然后在座谈会上提出,而非后台管理部门对数据进行汇总分析。也就是说,数据的综合分析运用并没有到位。
除此之外,随着不断深入地跟人民群众对接,对平台的要求也越来越高,我们的工作人员也感到平台开发的难度越来越大。但是,如果只是简单的信息公开平台,全国各个政府部门都在做。我们希望这个平台能做到党务、政务、商务,以及基层农村村务的全面对接,这样才能有效地把人民群众的声音、把政协的建议及时地传送到党委政府,同时及时传送到与人民群众直接相关的各种商务平台上,有效地服务好群众。
在与基层社会治理平台的对接方面,我们做了一些试点,包括对接党委政府、公安大数据等。现在还处于试点推广阶段,接下来需要汇总这些做法,有效地在省级层面全面对接。
要实现上述愿景,人才是关键。现在我们遇到了人才缺乏的问题。随着平台不断发展,对理念、思维和运作都提出了更高的要求。技术人员的理念可能跟不上,即便是技术和理念兼备的人才,可能又不知道政协的职能如何去结合,或是党委政府和人民群众该如何结合。我也深感自己能力有限,因此希望有识之士多给我们提意见,帮助我们更好地开展下一轮工作。
民主协商和监督一定要对接到最基层的群众
【关键词:智慧委员工作室、变“应对舆情”为“引导舆情”】
Q《环球财经》:政协云平台的设计里应用了智慧城市的一些思路,但又不局限于城市,它最后要对接到最基层,中国的最基层依然是六亿乡村人口。请问在跟最基层的乡村和社区进行对接方面,政协云有哪些具体的举措?
A李微微:我们现在的做法是:先提出自己的想法,只要地方政府推广,我们就跟进。例如湖南益阳做了一个从城市对接到村里的试点,从村部党务、政务到58同城这种商务平台全部对接上了,效果非常好。这个平台的名字叫“益村”，就是我们通过调研,提案给省政府,同步在全省进行了推广。
还有另一种模式,就是跟社会治理平台对接,实行网格化管理,通过公安系统综合治理平台到达所有社区,去年我们做了长沙、株洲、益阳、常德、永州五个试点。在株洲,这个平台跟智慧城市建设全面对接。在长沙,实行了线上线下委员值班制度,称为“智慧委员工作室”,通过这种方式跟线下社区全部对接。
我最大的希望,就是在我们这个平台不断推进之后,党委政府做出决策,以及人大开展立法工作之时,当他们需要了解民意,都能想到从这个平台中获得数据。通过不断坚持做下去,我们能够把最基层的东西汇集起来。政协是围绕党委政府为中心开展协商监督的机构,协商和监督不是凭空进行的,一定是问题导向的,而问题一定是来自人民群众的。
党和政府做出的重大决策和重大部署往下推的时候,需要了解人民群众的真实感受。全国这么多省份和部门,政策在落实的过程中存在各种各样的问题:一是由于部门利益,有些政府部门不去落实;二是有的政策缺乏针对性,落不下去;三是落实下去之后没有反馈。政协应该能够很好地帮助解决这些问题,因为政协有时间搞调研,政协委员就在老百姓身边,向上传递来自基层的信息。通过分析这些信息,不仅可以了解到问题所在,还可以知道这些问题是哪个群体反映的。这就是政府工作中应用大数据的必要性。
我们现在做的就是把政治协商面向公众,打开委员与身边群众的联系。对于互联网传播,一个常见的说法是应对“舆情”,出了问题只想到删贴、寻找造谣者,这是非常被动的做法。如何将应对变成引导,将堵变成疏,将公众对社会、政治生活的参与方式,从“低成本的批评”转向“高水平的建言”上来,需要我们以开放、积极的心态来加以建设。
例如我们将教育扶贫协商会议向公众开放,在那次会议上,委员们在充分调研后发言,党委政府的主要领导也来到现场,对委员们的意见及时做出回应。公众可以通过网络看直播、发表评论,他们的评论全部在现场显示出来。数据显示,参与讨论的许多网友来自深圳,这是因为很多湖南人在深圳打工,他们的子女成为留守儿童,因此很关注家乡的教育政策。通过观看直播、参与互动,他们可以真切地感受到政府对这个问题的重视程度,亲耳听到政府领导如何回应每条意见,已经采取了哪些措施,接下来如何计划,从而有序参与政治讨论。在这次政协会议上,我与部分住湘全国政协委员向上提交了联名提案,呼吁在国家层面建立农村教师公费定向培养制度,全力助推乡村振兴战略实施。
除此之外,我们还在举办专家、委员和公众共同参与的“踏察”活动,也就是现场调研。去年我们启动了古建筑保护的调研,并通过网络发布热点,全程直播。今年我们将调研洞庭湖的生态保护治理,涉及20多个县。在踏察过程中,我们到现场去看,发现目前存在的问题。随后进行协商,讨论问题如何解决。如果是当地的问题,就由当地政府部门现场解决;最后我们监督整改完成后才离开。在活动组织中,我们观察到,很多大学生非常喜欢踏察这种形式,他们热情高涨,利用自己的假期,“自带干粮”主动跟随专家和委员们深入乡村。这对于平台深入基层进行对接以及有效引导舆情,都颇有助益。