关于支持东江水库实施 “双转移”工程推进资兴统筹城乡发展的建议
吴金明
东江水库是国家“七五”重点工程，1986年8月关闸蓄水，控制流域面积4719平方公里，水面面积160平方公里，蓄水量81.2亿立方米，既是湘江的主要源头，也是湖南省重要的战略水源地。东江水库共淹没耕地5.7万亩、山地13.7万亩，移民6.67万人。二十多年来，资兴市政府提出了“唱山歌、走水路”，率先在全国走出了一条开发性移民之路，塑造了“北有安康、南有东江”的移民产业开发先进典型。然而，当时为减轻国家负担，东江库区移民安置按照湖南省政府“少迁多靠、市内消化”的方针进行，在东江库区周边后靠安置了5万多移民，人口密度大，由于库区本身土地资源缺乏，库区移民为了生存，长期过度开发山地，对土壤结构造成严重破坏。加之，水库蓄水水位高，山坡坡度陡，且土壤沙性重而粘性不足，造成近年来东江库区地质灾害频发，给库区尚未实施搬迁安置的3万后靠移民造成了极大的安全隐患。同时，东江水库水质优良，达到国家一级饮用水标准，是国内稀有的优质饮用水资源，目前已被湖南省委省政府列为 “长株潭”两型社会综合改革试验区的战略水资源，日益受到各级各部门及社会的重视，移民的居住环境及产业发展受到了极大的限制，导致移民群众“有果不能种，有鱼不能养，有树不能砍，有矿不能采，有地不能耕”，开始出现“返贫”现象。
2013年9月，杜家毫省长批示将资兴市作为全省“推进新型城镇化、城乡一体化”的唯一试点。明确了统筹城乡发展要以生态移民为着眼点，遵循“移得出、稳得住、能致富”的原则，彻底改善移民的生存环境和发展条件，特别是借助城镇的优势条件，更好更快地实现移民转移就业、脱贫致富的目标。为认真落实杜家毫省长的批示精神，切实保障移民群众生命财产安全、保护东江湖水资源、促进移民增收致富、实现统筹城乡发展，资兴市拟在东江库区实施移民“双转移”工程，把库区移民向库外转移，移民由从事第一产业向第二、三产业转移，逐步将库区地理环境恶劣、住房条件差、生产资源少以及居住在地质灾害点上移民全部转移到库外。具体从以下三个方面着手：（1）高起点高标准规划移民新村。实施“双转移”工程，首先要解决移民的安置问题，以新农村建设为基础，高起点、高标准建设一定规模的移民新村，制定购建房补助政策鼓励移民购买并入住移民新村，让库区移民在库外拥有商品房产，为库区移民尤其是移民下一代在库外谋生发展创造条件。（2）发展新兴产业，促进移民增收致富。利用资兴市丰富的农副产品资源，发展水果、油茶、蔬菜等新兴产业，通过建设移民农产品批发市场以及规划建设集移民生活安置区和就业安置区于一体的标准厂房，促进移民农产品流通，增加移民就业岗位，为移民提供一个安居乐业的环境和就业致富的场所。（3）加强培训，提高移民致富能力。通过采取定向培训与职业技术教育培训相结合的办法，使移民家庭至少有一名劳动力具备过硬的职业技术，提高移民致富和就业能力，使之能够获得相对稳定、数额可观的收入，让广大移民享受国家发展的红利，从农民“转身”为产业工人，从而实现搬得出、稳得住、富得起的目标。
为此建议：
1.鉴于资兴是杜家毫省长批示的全省唯一试点，建议省发改委批准资兴市实施东江水库移民“双转移”工程项目，推进资兴新型城镇化、城乡一体化发展；
2.省移民局优先将东江库区尚未实施搬迁安置的3万后靠移民纳入全国移民避险解困项目，解决项目资金，从根本上保护东江湖水环境。
承办单位：
分办：省发改委、省移民局
