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姚兵:政协“三为”辩证法

中国人民政治协商会议湖南省委员会     时间:[2018-01-24]    来源:力量湖南

  文  |  黄琪晨    吴双江    刘卫华

 

  姚兵:湖南省政协委员、娄底市政协主席 

    

  位于娄底湘潭交界处的水府庙水库,其水域面积相当于9个杭州西湖,是国家湿地公园和湘中大地上的一颗“翠绿明珠”。 

  基于水府庙库区开发建设滞后、生态保护乏力的严峻现状,2014年,娄底市政协向市委、市政府报送《关于“加快水府庙库区保护与开发进程”的建议案》。 

  该市组织开展专题协商,推动省、市、县三级政协联动关注水府庙的保护与开发,最终让娄底、湘潭两地党政主要领导坐到一起商量如何跨区域合作保护开发水府庙库区。 

  目前,水府庙库区完善基础设施、发展旅游产业、环库公路建设等工作规划,均已纳入省“十三五”相关规划体系,并按时间节点有序推进。 

  当然,这仅仅是娄底政协创新性开展工作取得丰硕成果的缩影。按娄底市政协主席姚兵的说法,人民政协既不是决策机构,也不是权力机构,要想有所作为,必须调研深、发声准、建言实。 

  在外界看来, 姚兵对政协工作的布局与规划既不失应有的大局观,又兼顾先抓主要矛盾的辩证法思维,内外并修,循序渐进,路线明晰而自信,亦如他对政协“三为”的论述。 

  大有可为

    

  2011年到娄底市政协任职算起,2017年是他在政协的第五个年头,他的履职感受是政协工作大有可为。 

  为什么说大有可为?这是姚兵强调的制度自信。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中,就发展社会主义协商民主做出战略部署,这对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重大而深远的意义。讲话中强调人民政协要认真贯彻中共中央要求,坚持改革创新,加强制度建设,提升履职能力,更好发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,推进国家治理体系和治理能力现代化。 

  “所以说,政协的工作既有一个很广阔的空间,又有很明确的要求。”于是,对协商形式的丰富和创新成为以姚兵为首的娄底市政协这五年来重点探索的课题。 

  除市政协全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商、提案办理协商等传统协商形式外,2013年,娄底市政协围绕全面小康建设,探索开展了专题协商;2014年,围绕实施六个“四年行动计划”,探索开展了对口协商;2015年,在组织专题协调、对口协商的同时,围绕提升产业集中度,引领融城发展,探索开展了界别协商;2016年,在前面三种协商形式的基础上,又进一步强化提案办理协商。协商的形式在逐渐完善,协商力度也在不断深化。 

  “娄底市公交车出行分担率偏低,警力相对不足、交通管理智能化水平不高,市民交通违规行为时有发生。建议市政府通过增加公交车班次,科学设置线路与站点,提高公交出行分担率……”这是20167月在缓解城区交通拥堵问题对口协商会议上委员的发言。协商建言得到了娄底市委书记李荐国的肯定批示,市政府从打通城区“断头路”、创新交通管理、改扩建城区停车场等方面部署跟进办理,并成立“治堵办”统筹调度这项工作。 

  人民政协不决策却能深入协商,不强制却能全面监督,不执行却能广泛参政。姚兵说:“虽然娄底建市时间不长,政协组织同样年轻,但市委积极倡导民主,市政府主动践行民主,并大力支持市政协协商议政、履职尽责,使协商成为一种风气、一种常态。” 

    

    

  务实作为

    

  姚兵对政协工作的第二大感受是务实作为。 

  “生猪产品为何随意堆放?” 

  “屠宰场污水、血水往外排向哪里?是否会污染环境?” 

  “摘下的猪内脏是否经过检验、整修等工序后才出售?是否有专用车辆运输生猪产品?” 

  凌晨3点,娄底市政协曾组织委员就“城区生猪屠宰”问题到生猪屠宰场进行监督调研,这是娄底市政协积极履行民主监督职能助推科学发展的一个缩影。 

  姚兵认为,面对依法治国方略的全面推进,面对“科学发展、加速赶超”战略的深入实施,民主监督工作只能加强,而不能削弱,只能创新发展,而不能停滞不前。为此,市政协注意拓展监督渠道,创新监督方式,运足监督职能,提升监督实效。 

  近年来,娄底市政协通过委派民主监督小组,持续发力民生领域,不断助推科学发展。 

  2013年,娄底市政协以规范执法行为为监督重点,选取公安、环保、食药等16家市直单位与群众切身利益密切相关的执法职能进行监督。 

  2014年以精简审批事项为监督重点,继续进驻这16家市直单位,监督其简政放权、自我“瘦身”情况,推动全市市级行政许可事项由411项精简为172项,其中160项需进驻市政务中心的许可事项全部进驻到位,项目审批时限在法定工作日的基础上提速50% 

  2015-2016年,娄底市政协以落实惠民政策为监督重点,进驻人社、民政、住建等8个市直部门,主要监督医保资金的管理使用、低保对象的确定及资金发放、保障性住房建设和管理等8项涉民政策(事项)的落实情况,促使被监督单位进一步转变了作风,优化了服务,改善了民生。 

    

  创新有为

    

  姚兵对政协工作的第三大感受是创新有为。 

  “工作方式上有所创新,履职成效上有所作为。”这是姚兵对政协工作创新有为的具体阐释。说起履职实效,就不得不聚焦政协的提案工作,譬如“知情明政”大讲堂,就是娄底市政协进一步提升提案选题精准度的创新性举措。 

  姚兵表示,举办“知情明政”大讲堂,旨在让广大委员通晓“上情”、把准“市情”、了解“下情”,从而实现精准建言。 

  2014-2015年,娄底市政协分别围绕“聚焦转型”“聚焦‘十三五’”主题举办“知情明政”大讲堂,邀请市委市政府领导、专家学者、市直单位负责同志,为市政协常委、市政协机关干部、部分市政协委员集中授课、讲解时政、释疑答惑。 

  2016年,娄底市政协“知情明政”大讲堂围绕“聚焦民生”主题,分别就精准扶贫、全国文明城市创建工作、住房保障、民政工作、教育工作等5个专题进行讲课。 

  姚兵认为:“提案选题反映委员的关注点,关乎参政的精准度。选题精准方能策应民需,选题不准只会劳而无功。”为此,市政协开展“知情明政”大讲堂,使广大委员在提案选题时心中有底、耳聪目明,确保“选题选到点子上,参政参在关键处”。 

  为给娄底“十三五”改革发展建言献策,市政协2015年组织全市各级政协组织、广大政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,开展“我为‘十三五’规划献一策”活动,从收集的217条建议中评出优秀建议40条,汇编成册报送市委、市政府领导及市“十三五”规划编制领导小组,并获市“十三五”规划采纳吸收。 

  在商大事、参大政的同时,娄底市政协不忘从小处着眼为民建言、从小事入手助民解难。为切实保护未成年人合法权益,市政协推动市中级人民法院增设了未成年人案件综合审判庭;为确保娄底一中、娄底一小师生交通安全并缓解乐坪中街交通拥堵压力,市政协积极建言,推动修建了乐坪中街地下通道;通过政协提案,促成建设拥有到发车位、公交停车位和公交调动指挥中心的高铁站前公交枢纽站,实现了娄底市公交与高铁的无缝对接…… 

  姚兵始终这样认为:“民生问题无小事,办好了就是100%的实事、100%的好事。” 

         

 

  水府庙水库 

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