随着我国行政审批制度改革和机构改革进入深水区，改革的边际效益明显递减，经济新常态下倒逼政务服务改革创新转型的压力日趋增大。党的十九大报告也给我国机构改革提出了明确方向，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。全国各地都在积极探索改革新经验以适应发展新要求、群众新需求、社会新诉求。其中“设立行政审批局”正是行政审批制度改革在新时代的有益尝试。2015年3月，中央编办、国务院法制办联合印发《相对集中行政许可权试点工作方案的通知》，要求在天津、河北、山西、江苏、浙江、广东、四川、贵州8省开展改革试点。截止到2017年3月，全国有23个省份成立了各级行政审批局445个，其中地级市75个，县市区350个，其他20个（经开区、高新区）。我省长沙市芙蓉区、湘潭市经开区也于2017年启动试点工作。

　　十八大以来湖南人民以“敢为人先”的精神使经济社会得到了飞速发展，尤其是“放管服”改革成绩显著，为我省相对集中审批权试点改革创造了良好条件。因为行政审批职能和审批权限主要集中在市级层面，为更好落实省委“创新引领开放崛起”战略，加速我省“放管服”改革步伐，加快建设富饶美丽幸福新湖南，我建议在我省部分市州试点成立行政审批和公共服务局。

　　一、行政审批局的改革效应

　　从目前各地改革实践来看，成立行政审批局较好的解决了政府运行成本高企、审批服务效率低下、部门重审批轻监管等现实问题。具体归纳为：

　　（一）撬动了政府改革。政府改革的任务艰巨，要找到能够撬动政府体制和机制并发生系列变革的办法并不容易。天津滨海新区以“一颗印章管审批”为改革切入点，发挥了行政审批局的“鲶鱼效应”，在行政职权上重新配置，陆续实行“一份清单管边界、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用”，促使整个行政机关的转型转向，共同构建了“大改革”的格局，实现了对政府治理模式的重大改变。

　　（二）重构了职能配置。实现政府职能转变的关键在于改变权力的行使方式、权力的格局形态。现有权力运行体系体现在行政审批上就是“我管的我来批”、“谁审批谁负责”和“不审批不负责”，重复审批、交叉审批、循环审批等难以避免。行政审批局“一颗印章管审批”抓住了行政审批权这个行政机关最核心的权力，成就了一系列整体格局重构的重大改革，特别是强化了事中事后的监管体制和监管机制，政府部门更加重视服务指导。

　　（三）降低了行政成本。行政审批局“一颗印章管审批”的业务运作、管理形态，相对于审批部门向政务服务中心派驻工作人员的方式有着明显的优势，克服了办公场所集中不可避免地在人员组织管理、业务流程再造、服务能力提升等方面的缺陷。湖北荆门市成立行政审批局后，审批人员由400多人核减为70人;银川市审批人员核减了90%。行政审批局将原来政府部门之间的行政活动，整合为一个单位内部的行政行为，并联审批等流程创新一并实现，以前想做但难以完成的变得简单和容易。

　　（四）提升了审批效能。滨海新区行政审批局将体制变革、机制创新与方式优化有机地结合起来，同步实施了减少审批事项、精简审批要件、取消行政事业性收费等举措，行政审批事项平均办理时间由22. 85小时减少为5. 67小时。湖北襄阳市行政审批局145项行政审批事项按照“受理—审核—办结”三个基本环节配置，审批总时间由4760个工作日缩减到1623个工作日，平均办件天数为7.1天，压缩了65.3%。

　　（五）改善了许可管理。审批职能划转行政审批局，不是审批事项和审批人员的简单“位移”，既要搭建好新的行政审批实施主体，也必须处理好审批职能剥离后政府部门“干什么”、“如何干”的问题。为此，滨海新区制定了行政审批事项的标准化操作规程(SOP)，全面实行了受理、审查、批准三个环节的审批规程管理，实现了一表共用，避免了数据失真、信息抵触，既提高办事效率，又简化审批业务。此外，建立了适度隔离的制衡机制，受理的不能审批，审查的不知道是谁受理的，且与申请人不见面。

　　二、设立“行政审批局”的建议

　　如果要在全省进行设立行政审批和公共服务局试点改革，建议要做好以下基础性工作。

　　（一）全力争取省委省政府支持。一是遵从《行政许可法》规定，相对集中许可权改革由省级层面决定，省审改办对试点工作进行统筹安排，省编办对试点单位数和人员编制数进行支持；二是方便后续工作的推进。行政审批局改革打破了纵向部门联系，正常的业务指导、政策传达等对于行政审批局的运转和改革效果的呈现至关重要；三是大数据共享的需要。因目前大部分部门数据都保存在省级层面数据库，必须要依靠省里的力量在数据层面统一集中利用，才能有效破除信息孤岛问题。

　　（二）实事求是划转行政许可项目。充分吸收试点地区的经验和教训，将涉及国家安全、人民生命财产安全、省管单位和从业现场办理的许可事项和收费留在原单位实施，其他事项按照实际发生的小项目形式都划入市级行政审批局。各部门公共服务事项作为第二批划转内容视情况具体实施。

　　（三）及时调整部门职责职权。及时拟定市级行政审批和公共服务局三定方案，并调整划转行政许可权限的相关部门职责，进一步强化行政许可和批后监管的边界和责任。通过设立与政务服务中心合署的行政审批局，在人财物统一管理下优服务，通过制度化约束强化工作人员服务意识，实行统一的服务标准，提高服务水平。

　　（四）构建市场化标准的治理关系。一方面大胆放权，在确保国家安全和人民生命财产安全前提下，我们可以通过取消事项、备案、告知承诺等形式，大幅度减少行政审批事项；一方面优化管理，积极培育社会组织，建立行业主管部门、行业协会、中介机构、行政审批实施部门等关系紧密的工作机制，实行中介机构信用档案和黑名单制度，大胆运用互联网+、大数据等手段提升监管效能。