中国人民政治协商会议湖南省委员会常务委员会工作报告 
——在政协湖南省第十一届委员会第三次会议上 
湖南省政协主席 陈求发 
（2015年1月26日） 

    各位委员、各位同志： 
    我代表中国人民政治协商会议湖南省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 
    2014年主要工作回顾 
    2014年，省政协深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共湖南省委的领导下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝心聚力、尽职尽责、扎实工作，为我省全面深化改革、全面建成小康社会作出了应有的贡献。 
     一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固共同奋斗的思想政治基础 
    中共十八大以来，习近平总书记就全面深化改革、发展社会主义协商民主、全面推进依法治国等重大战略问题，发表了系列重要讲话，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了方向。我们把认真学习、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，作为首要的政治任务，紧密结合政协实际加以部署和推进。一年来，组织常委会议、主席会议、中心组学习、专题学习讨论会等多层次、多方面的学习活动，邀请省委、省政府领导和有关部门负责人、理论专家作专题讲座，举办新任省政协委员培训班，学习制度化、常态化、专业化更为明显。 
    通过学习交流，不断增强参加政协的各党派团体、各级政协组织、广大政协委员和政协工作者坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断提高对新时期人民政协性质、地位、职能、作用的认识，从而更加自觉地坚持中国共产党的领导，更加坚定地贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力为湖南的改革发展和民主法治建设贡献力量。 
      二、聚焦全省经济社会发展重大问题，积极建言献策 
    一是促进经济转型发展。围绕“大力发展临港和临空产业，构建湖南开放经济新高地”开展重点调研，向省委、省政府建议进一步明确发展战略、制定产业规划，加强基础设施建设、健全政策支持体系，培育产业市场、完善服务功能，加强组织领导、创新发展模式，努力提高我省临港和临空产业发展水平。守盛书记、家毫省长对此给予高度评价，要求有关部门认真研究采纳。按照省委、省政府的安排，围绕推进我省军民融合产业发展，积极与国家有关部委和央企对接合作，推动了一些项目在湖南落地。还就构建城镇化产业支撑体系、特色县域经济发展、盐业资源开发利用等问题开展调研，提出对策建议。其中，关于建设长沙高铁经济新区的建议，省委、省政府高度重视，相关规划建设工作已经启动。 
    二是积极服务社会建设。就“全面推进社区矫正工作，提高我省社会治理水平”开展重点调研，从加强组织领导、夯实工作基础、健全协作机制、优化工作环境、完善工作制度等方面向省委、省政府提出建议。目前，社区矫正社工队伍建设已纳入政府购买服务项目，社区矫正场所建设纳入省政府为民办实事项目，计划用两年时间，分两个批次，实现在全省所有县市区建立社区矫正中心，并在工作队伍、经费投入等方面加大支持力度。我们还就推进法律顾问制度实施、加强我省宗教工作重点县执法主体和执法队伍建设等问题提出建议。 
    三是高度关注生态文明建设。响应省委、省政府“保护母亲河一江清水”的号召，开展了“加快推进湘江保护与治理”重点调研，通过调查、暗访、座谈等形式，广泛听取各方意见，提出了严格落实工作责任、建立完善体制机制、研究解决突出问题、扶持瓶颈技术攻关、动员社会广泛参与5个方面20条建议。同时，就湘潭竹埠港老工业区重金属污染治理、湖南低碳发展等问题深入开展调研，提出对策建议。 
    四是努力增进民生福祉。开展了“武陵山片区精准扶贫模式、机制与对策”调研，向省委、省政府建议，加强分类指导，统筹资金使用，确保扶贫实效，为我省制定“十三五”扶贫规划提供了参考。持续关注城镇独生子女父母奖励政策的完善问题，促成省政府出台相关文件。积极向国家层面提出建议、争取支持，促成我省武陵山片区6个未纳入片区规划的县市区同等享受西部开发政策。开展城乡居民社会养老调研，高度关注基层医疗服务体系建设，促成了我省城乡基础养老金标准和基本公共卫生服务人均经费标准的提高。 
    五是发挥驻湘全国政协委员作用服务湖南发展。驻湘全国政协委员围绕湖南能源通道建设、洞庭湖松滋口建闸及四口河系整治、湖南现代农业综合配套改革、支持湖南老苏区发展、建立武陵山片区生态补偿机制等重大问题，积极提交提案，为湖南改革发展争取国家支持。目前，国家已批准启动蒙西至华中地区铁路煤运通道建设；国家发改委出台规划，支持湖南18个老苏区县与赣闽粤原中央苏区联动发展；水利部已启动洞庭湖松滋口建闸的研究论证工作。关于推进城乡居民大病保险、支持湖南实施东江水库移民“双转移”工程等提案也得到国家有关部委的采纳。 
     三、增加协商密度，发挥好协商民主重要渠道作用 
    制定了2014年度协商工作计划，并经省委常委会议审议通过后实施。 
    一是精心组织专题协商。以守盛书记为班长的中共湖南省委高度重视发挥政协协商民主重要渠道作用。在制定贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》实施方案过程中，省委领导带队到省政协专门听取主席会议成员和部分常委、委员的意见。我们根据省政协2014年三个重点调研课题成果转化需要，组织政协委员、专家学者、省直有关单位负责人、相关市州党政负责人，召开专题协商会。省委、省政府领导参加会议，并对落实协商意见提出了明确要求。 
    二是积极开展对口协商。各专委会加强与相关对口部门的联系与沟通，就长沙地铁一号线北延工程、教育经费投入与使用、缓解老年人就医困难、“单独二孩”政策实施、浅层地温能开发利用、“两院”有关工作、武陵山片区教育扶贫、农业文化遗产保护与利用等问题，组织部分政协委员、专家学者与有关部门开展协商。 
    三是加大界别协商力度。就科技体制机制创新、耕地保护与粮食安全、传统村落保护与利用、发挥宗教团体积极作用、发挥港澳委员双重作用等问题，组织界别委员与有关部门开展协商。通过协商，帮助解决了一些实际问题。关于加强农家书屋管理与利用的协商，省政府高度重视，拟出台文件加强这方面工作。 
    四是强化提案办理协商。组织提办双方就推动湘南承接产业转移示范区发展、环卫工人合法权益保障、支持湘西吉首加快建设成为武陵山片区旅游中心城市、实施永州市岭口灌区续建配套项目、欧阳询文化园建设等重点提案开展协商督办，推动转化落实。关于重性精神疾病患者救治的问题，首次纳入省委、省政府为民办实事项目。 
    四、丰富监督形式，加大民主监督力度 
    一是开展协商委派民主监督小组工作。遴选24名熟悉相关领域工作、履职能力较强的省政协委员，组成4个民主监督小组，分别协商派驻省高级人民法院、省人民检察院、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局，就这些部门的有关工作开展民主监督。主席会议专题听取了各民主监督小组的工作汇报。主席会议成员还对派驻单位进行走访调研，征求进一步做好民主监督工作的意见建议。 
    二是开展主席会议专项视察。围绕省委、省政府重点推进的工商登记制度改革，在深入市州调研的基础上，主席会议成员和部分常委进行专项视察，为改革试点和全面推进发挥了积极促进作用。我们还就长沙大气污染治理、城市建设管理和生态文明建设情况，组织了专项视察，帮助推动相关工作。 
    三是开展其他形式的监督活动。各专委会就民族区域自治法律法规和湖南省小型农田水利条例的贯彻实施，以及历史文化旅游资源保护、农村公路扩量提质、长沙老城区公园绿地建设等问题开展了多种形式的监督活动。对省政协2013年“优化政务环境、促进转型发展”建议案、武陵山区教育卫生人才队伍建设等调研成果落实情况进行跟踪了解。 
     五、推动成果转化，提高参政议政实效 
    一是举行专题议政性常委会议。以“为我省全面深化改革建言献策”为主题，首次召开专题议政性常委会议。会上，10位常委、委员作了口头发言，17位常委提交了书面发言，大家围绕深化国有企业改革、推进事业单位分类改革等问题，向省委、省政府提出了意见建议。 
    二是积极推动建议案办理落实。在第八次常委会议上，省政府领导通报了省政协“加快推进湘江保护与治理”、“大力发展临港和临空产业，构建湖南开放经济新高地”建议案的采纳落实情况。 
    三是加大提案督办力度。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，为提案办理工作提供了制度保障。省政协全年共立提案692件，覆盖面广，质量有所提高。出台重点提案遴选办法，确定了25件重点提案，分别由主席会议成员领衔督办。对涉及重点提案办理的37家承办单位进行民主测评，有效促进了提案的办理落实。 
    四是积极反映社情民意。广大政协委员深入基层、深入群众，了解社情民意，通过各种渠道反映民生诉求，为党委政府决策施政提供了重要参考。省政协全年共报送社情民意信息306期，30期被全国政协采用，35期得到省委、省政府领导批示，有的还被评为全国优秀社情民意信息。 
    六、坚持团结民主两大主题，广泛凝心聚力 
    一是积极促进党派合作共事。各民主党派通过政协积极发表意见，参与调研视察，提出集体提案，认真履行职责。我们对民主党派提出的集体提案重点督办，反映的社情民意重点报送，提出的意见建议重点研究。 
    二是广泛开展联谊交流活动。组织召开港澳委员座谈会，开展调研考察，发挥好港澳委员维护香港、澳门长期繁荣稳定和促进内地经济社会发展的“双重积极作用”。组织委员赴香港、澳门走访交流，增进湘港澳合作。赴台湾与基层民意代表交流，增进两岸民众文化认同和民族认同。开展了庆祝人民政协成立65周年、纪念黄兴诞辰140周年系列活动。 
    三是做好民族宗教和文史资料征集工作。认真学习中央民族工作会议精神，推进民族区域自治法和实施细则的贯彻落实。关注民族地区教育扶贫，反映宗教界委员和信教群众的利益诉求，提升宗教事务社会化管理水平。做好文史资料征集、整理工作，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。 
     七、巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断提高工作能力和水平 
    一是抓好省政协党组和机关党组整改方案的落实。认真开展“回头看”，逐项落实整改任务，建立和完善反对“四风”、密切联系群众的长效机制。根据省委的统一安排，省政协主席和一些政协领导负责联系和督导益阳、娄底、湘西、张家界、株洲5个市州的教育实践活动，多次深入市州和县市区，督促指导活动开展，确保活动取得实效。 
    二是加强专委会工作。健全专委会工作制度，强化专委会联系界别和委员的职责。提高专委会调研视察、组织协商、参政议政、开展监督的能力和水平。加强与省委、省人大、省政府对口部门的联系沟通。调整充实专委会工作人员。 
    三是加强机关建设。开展绩效考核，注重效能督查，增强工作责任感，机关工作效率得到提高。加大干部内部轮岗和对外交流力度，激发干部队伍活力。理顺机关党建工作机制，强化党建工作责任。加强党风廉政建设，严格日常管理。 
    四是加强理论研究和新闻宣传。认真总结工作经验，注重理论和实践探索，形成了一些理论成果，完成了理论研究会换届。发挥省政协一报一刊和门户网站宣传阵地作用，积极与主流媒体合作，形成宣传合力。加强信息网络建设，为委员履职服好务。 
    五是加强对外联络。注重向全国政协的工作汇报，认真搞好相关服务。赴广东、黑龙江等省份开展政协工作交流。对市州、县市区政协工作进行指导，交流工作经验，联合开展调研视察。 
    又一年的履职实践，我们有了一些新的体会和认识： 
    一是要自觉贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，也是人民政协事业发展的根本保证。任何时候任何情况，我们都必须坚定地坚持和维护中国共产党的领导，主动把政协工作放到省委工作大局中去谋划和推进，自觉把中央和省委的决策部署贯彻到政协工作中去。只有这样，政协工作才能政治方向不偏、服务大局有为。 
    二是要准确理解和把握政协的性质定位，做到准确定好位、履职不缺位、尽职不越位、工作做到位。准确把握政协作为统一战线组织的性质定位，团结一切可以团结的人，调动一切可以调动的积极因素，共谋湖南改革发展大计；准确把握政协作为多党合作和政治协商重要机构的政治定位，积极促进党派精诚团结、合作共事；准确把握政协作为专门协商机构和协商平台的作用定位，积极引导社会各界群众理性有序地发表主张、表达诉求，在全社会努力寻求最大公约数，形成最大凝聚力。 
    三是要围绕实现国家治理体系和治理能力现代化目标，推进政协制度建设和履职能力建设。加强政协制度建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，也是政协工作克服随意性、实现规范化的有效途径。必须着眼政协工作实际，建立和完善一整套程序完备、科学管用的制度体系，并加强对工作绩效的考核，强化制度的执行力，从而不断提高履职能力，增强履职实效。 
    四是要发挥界别优势，把委员主体作用落到实处。委员是政协工作的主体，界别是政协具体的组织形式。通过建立和完善以委员为主体，以专委会为主要依托，以界别座谈为主要形式，以界别集体提案为主要履职方式，以界别活动为主要载体的界别工作机制，能够更好地把委员组织起来、发挥作用，从而提高委员履职的整体质量和水平。 
    五是要始终保持奋发有为的精神状态，切实做到忠实履职、奉献湖南。政协委员既要做好本职工作，又要履行好委员职责，人民群众对我们寄予厚望。我们一定要有忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于党的事业的品质，心忧天下、胸谋全局的意识，关注民生、履职为民的情怀，实事求是、真抓实干的作风，忘我工作、敬业奉献的精神，在忠实履职、奉献湖南中彰显政协委员的责任和担当，不辜负组织信任，不辜负人民重托。 
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足。政治协商方面，经济社会议题较多，而政治议题偏少；民主监督方面，组织化程度仍有待提高；参政议政方面，成果转化机制尚不健全。同时，在发挥委员主体作用、密切委员与界别群众的联系、提高机关服务水平等方面，还须进一步改进和提升。真诚地希望各位委员对常委会工作提出意见和建议，共同把省政协工作做得更好。 
    各位委员、各位同志！过去一年省政协工作取得的成绩，是中共湖南省委正确领导的结果，是省政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在此，我代表十一届省政协常委会表示衷心的感谢！ 
     2015年主要工作安排 
    2015年，省政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共湖南省委的领导下，牢牢把握政协性质定位，坚持团结民主主题，全面履行职能，充分发挥好协商民主重要渠道作用，努力使各项工作更加紧扣中心任务、更加符合决策需要、更加体现人民意愿，务求在新常态下有新作为，为推进我省改革发展事业作出新的贡献。 
     一、认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 
    当前和今后一个时期，全省各级政协组织和广大政协委员的一项重要政治任务，就是继续深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。通过党组中心组学习、常委会集体学习、专题学习讲座等多种形式，把学习引向深入。要持续关注改革、服务改革，做全面深化改革的参与者、实践者和推动者。坚持以法治思维、法治方式开展工作，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等问题，开展调研协商和民主监督，发挥好政协委员带头遵守宪法法律的表率作用。 
    要深入贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，始终坚持做好政协工作的重要原则，落实中共中央的新要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实发挥专门协商机构和协商平台的作用。今年下半年，中共湖南省委还将召开政协工作会议，对全省政协工作作出新的部署，我们要认真抓好贯彻落实。 
     二、为经济新常态下我省改革发展献计出力 
    一是围绕经济社会发展重点难点问题开展调研。按照中央和省委经济工作会议提出的要求，发挥政协优势，开展“加快培育新兴产业、形成多点支撑格局、打造湖南经济升级版”和“我省耕地污染修复治理”两项重点调研。并就我省经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，由各专委会组织开展专题调研。 
    二是积极服务我省全面深化改革。围绕我省九大类重点改革任务开展主席会议成员视察和常委视察，推动我省全面深化改革向纵深发展。落实好省政协承担的改革任务，认真执行《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，与省委有关部门联合开展贯彻落实情况的督查，推动全省政协履职制度化、规范化、程序化建设。 
    三是充分发挥驻湘全国政协委员作用争取国家支持。密切与驻湘全国政协委员的联系，通过全国政协为湖南的发展争取国家层面的支持。对2014年全国政协批准立案的洞庭湖松滋口建闸提案开展跟踪督办。对湖南18个老苏区县国家支持政策落实情况组织专题视察。在全国政协十二届三次会议上，以集体提案的形式，提出需要国家支持的湖南经济社会发展重大问题。 
      三、切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能 
    一是以双周协商会为重要平台搞好政治协商。按照省委批准的2015年度协商工作计划，全年开展20次协商活动。专题协商方面，就事关全省大局，需要多部门、多行业协调联动的重大事项，邀请省委省政府领导、省政协常委、部分委员、专家学者及相关部门负责人，深入开展协商；界别协商方面，就相关工作和界别群众反映强烈的问题，组织界别委员与相关部门开展协商；对口协商方面，就相关领域存在的重要问题，由专委会组织委员与对口的省直部门开展协商；同时，选择部分重点提案开展提案办理协商。 
    二是切实加强民主监督工作。认真总结工作经验，进一步提高民主监督组织化程度。在现有4个民主监督小组的基础上，协商新增4个民主监督小组；对省政协2013、2014年度建议案的落实情况深入开展民主监督；组织委员对长株潭大气污染防治、矿山环境整治与生态恢复等问题开展视察监督。 
    三是努力增强参政议政实效。发挥政协全会的履职平台作用，精心组织大会发言和联组讨论、小组讨论、界别讨论，提高议政建言的质量和成效。发挥常委会议议政平台作用，组织常委就“湖南省‘十三五’规划编制”和“贯彻中共十八届四中全会精神，落实依法治国、依法治省基本方略”等问题，积极建言献策。加强提案督办工作，继续开展主席会议成员领衔督办，与省委、省政府有关部门联合督办，提高提案办理实效。 
     四、巩固和发展大团结大联合的良好局面 
    一是为各民主党派、工商联和无党派人士协商议政、开展监督搭建好平台。完善主席办公会议制度，定期听取各民主党派、工商联和无党派人士对政协工作的意见建议。与各民主党派、工商联联合开展调研视察、民主监督、参政议政等活动，为他们在政协履行职能创造条件、搞好服务。 
    二是努力提高政协工作开放度。邀请基层政协委员、公民代表旁听有关会议、参加有关活动，进一步畅通人民群众反映意见诉求的渠道，扩大公民有序政治参与。主动公开政协履职成果和委员参加会议、活动的情况，增强工作透明度，自觉接受社会监督。 
    三是继续做好民族宗教、港澳台侨和文史工作。全面贯彻党的民族宗教政策，继续关注我省少数民族地区经济社会发展，促进民族团结、宗教和睦。积极开展和港澳台地区的交流合作，维护香港、澳门长期繁荣稳定，服务两岸关系和平发展。积极开展纪念抗战胜利70周年系列活动。 
     五、进一步加强自身建设 
    一是加强界别工作。健全和完善界别工作机制，探索发挥界别作用的方法和途径。组织开展界别集体调研和视察，提出界别集体提案。开好界别座谈会，及时掌握各界别情况，研究分析存在的困难和问题。培训好界别召集人，开展常态化的界别活动。 
    二是完善委员工作机制。进一步健全和完善主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众的制度。加强对委员履职的考核，提高委员履职的责任感和自觉性。组织好委员学习，为委员知情明政创造条件。 
    三是提高机关工作水平。继续以绩效考核为抓手，制定并落实更科学、更精准的考核方案。坚持党管干部原则，树立重品行、重实绩、重民意的用人导向，加大干部交流力度，激发干部队伍活力。持续改进作风，切实加强党风廉政建设。加强向全国政协的汇报衔接。加强对基层政协的联系指导，召开市州政协工作座谈会，组织市州政协主席、驻市州省政协委员开展异地视察。 
    四是做好理论研究和新闻宣传工作。切实发挥省、市政协理论研究会作用，重点围绕坚持中国共产党领导、准确把握人民政协性质定位、切实贯彻团结和民主两大主题、提高政协协商民主有效性等问题开展理论研究。加强新闻宣传和信息工作，发挥好省政协一报一刊和门户网站的作用，建好政协信息服务平台，更好地宣传报道政协履职活动和成效。 
    各位委员、各位同志！团结凝聚力量、实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，团结一心，务实进取、改革创新，努力开创我省政协工作新局面，为全面建成小康社会、谱写中国梦的湖南篇章而努力奋斗！